El proyecto del Programa de Ordenación de la Zona Metropolitana del Valle de México (POZMVM) plantea nuevos instrumentos para aprovechar terrenos baldíos o subutilizados, fortalecer la recaudación del impuesto predial y ordenar el crecimiento urbano en las 84 demarcaciones y municipios que integran la zona metropolitana.
Entre las propuestas se encuentra la creación de un gravamen distinto al impuesto predial para inmuebles sin construir, abandonados o que utilicen por debajo de lo permitido por la zonificación. El documento todavía se encuentra en consulta pública, por lo que las medidas no representan cobros ni obligaciones vigentes.
Gravamen para predios sin aprovechamiento
El llamado gravamen al “desperdicio urbano” podría aplicarse a predios sin construcciones, inmuebles inhabitables por abandono o ruina, propiedades con un coeficiente de utilización del suelo inferior a 0.25 y terrenos cuyas edificaciones representen menos de 50 por ciento del valor del suelo.
De acuerdo con el proyecto, su aplicación requeriría reformas a la legislación fiscal y hacendaria de la Ciudad de México, el Estado de México, Hidalgo y Morelos, además de la incorporación de nuevos conceptos en las leyes de ingresos. La administración y el cobro corresponderían a los gobiernos locales.
Plantean plazos para construir y una posible subasta
El POZMVM también propone crear Polígonos de Desarrollo y Construcción Prioritarios. Mediante este mecanismo, las autoridades podrían identificar terrenos baldíos o subutilizados en zonas consolidadas y establecer plazos de entre dos y cuatro años para que se realicen obras.
Si el propietario no construye dentro del periodo establecido, el inmueble podría ser sometido a una venta forzosa mediante subasta pública, con avalúo y compensación económica para el dueño original. La aplicación de este instrumento también dependería de adecuaciones al marco jurídico de las entidades involucradas.
La zonificación flotante, otra herramienta propuesta
El programa incorpora además la llamada zonificación flotante, que permitiría autorizar determinados usos de suelo sin asignarlos previamente a una ubicación específica. Los propietarios o desarrolladores podrían solicitar ese aprovechamiento en terrenos que cumplan requisitos de superficie, infraestructura, accesibilidad, conectividad y compatibilidad con otras actividades.
Las solicitudes serían revisadas por autoridades estatales y municipales, que determinarían su viabilidad y las medidas de mitigación necesarias. El mecanismo no aplicaría en polígonos con declaratorias de conservación ambiental o patrimonial.
Buscan acercar el catastro a los valores de mercado
En materia fiscal, el POZMVM plantea fortalecer el cobro del predial mediante acuerdos de colaboración administrativa que permitan mejorar la determinación, inspección, fiscalización y verificación del impuesto.
La segunda etapa consistiría en actualizar los registros catastrales para acercar los valores registrados de las propiedades a los del mercado inmobiliario, mediante métodos de valuación masiva. El proyecto también contempla discutir ajustes a la base del impuesto, así como a las cuotas y tarifas aplicables.
La propuesta sigue en consulta pública
La consulta pública del POZMVM se lleva a cabo del 24 de septiembre al 22 de noviembre de 2026. Durante este periodo, habitantes, autoridades, organizaciones y otros sectores pueden presentar observaciones y propuestas sobre el documento.
El programa funciona como un instrumento de planeación y coordinación metropolitana; no sustituye los planes municipales de desarrollo urbano, no crea por sí mismo nuevas leyes y no establece automáticamente cobros, subastas ni cambios en la propiedad. Cualquier aplicación dependería de decisiones posteriores y de las reformas legales correspondientes.